构建“1+4+N”立体工作模式 加强党支部标准化、规范化研究

作者:文/中船集团上海外高桥造船有限公司来源:《企业文明》2020年第11期

  习近平总书记在全国组织工作会议上强调,要加强党支部标准化、规范化建设,基层党组织要在贯彻落实中发挥领导作用,确保基层治理的正确方向。这就要求国有企业要牢牢把握新时代党的建设总要求,以标准化、规范化建设为抓手,推动国企党支部建设全面进步,筑牢做强做优做大国有企业的坚强战斗堡垒。


  加强国企党支部标准化、规范化建设的重要意义

  落实党建责任制,提升党的建设质量的重要举措。做强党建标准化、规范化建设,能够充分发挥基层党建工作“任务清单”的导向作用,把党建责任具体化、指标化、载体化,形成立体化、系统化、强有力的党建责任保障体系,持续拧紧拧牢管党治党的“螺丝”。调研数据显示,90%的被调研对象认为党建标准化、规范化能有效保证党建责任制的落实。

  提升基层组织力,强化“两个作用”发挥的重要抓手。国企党支部的组织力需要规范化来保证,同时也需要规范化来持续提升。问卷调研和访谈中,87.87%的被调研对象认为党建标准化、规范化建设能有效提升基层党建组织力。

  激活党建生命力,促进党建与业务深度融合的有效载体。国有企业党建工作要坚持服务生产经营不偏离,把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为党组织工作的出发点和落脚点,以企业发展成果检验党组织的工作和战斗力,让党的旗帜高高飘扬在国企改革发展的阵地上。

  加强党支部标准化、规范化建设存在的问题及原因分析

  本次课题研究采取问卷调研、访谈、文献查阅和实践探索相结合的方式开展。收集有效调查研究问卷1 360份,受访者涵盖国企党委层、党务工作部门、职能管理部门、技术生产等业务部门,岗位为党委领导、基层党支部书记、党支部委员和一线党员职工。

  主要存在的问题

  制度建设不够健全。45.66%的被调研对象认为所在单位制度建设不够全面系统,超过50%的认为当前党支部建设中最完善的制度是组织建设类(含组织生活、党费使用等),亟需完善的制度排在首位的是党建业务融合类制度。

  运作机制不够规范。很多被访谈者认为一些基层党组织在党建工作上做了很多的实践和探索,但在运作模式的规范性、长效机制的建立方面仍需要加强和改善。

  内容载体不够创新。调研中,75.81%的被调研对象认为制约基层党支部组织力提升的主要因素是制度内容、载体机制创新活力不够,需要不断创新党建标准化、规范化的内容,不断创新党建融入中心工作的载体设计。

  组织体系不够科学。访谈中,我们了解到有的企业党支部组织设置不规范,隶属关系不够顺畅,组织体制不够明晰;有的联合支部跨度大,管理不到位;有的党支部支委配置力量不够强,支部的领导作用发挥不充分;有的党支部党员职工活动场所功能不完备等。

  问题原因剖析

  思想认识不到位,动力不足不愿抓。调研中,48.38%的被调研对象认为制约党支部建设标准化、规范化的主要因素是思想认识不到位。

  党建素质不到位,能力不足不会抓。调研中,超过58%的被调研对象认为党务干部能力的主要差距体现在统筹策划能力欠缺。

  过程督导不到位,担当不足不善抓。少数国企党组织在统筹谋划、组织协调、部署推动本企业党支部标准化、规范化建设上投入精力不足、方法不多、成效不够。


  构建“1+4+N”立体工作模式,加强党支部标准化、规范化建设的新探索和新实践

  立足新时代新要求,中船集团下属上海外高桥造船有限公司(以下简称“外高桥造船”)通过构建“1+4+N”立体工作模式,加强党支部标准化、规范化建设,引领基层党支部增强动力、激发活力、提升合力。

  1,即一个管理目标:通过加强标准化、规范化建设,强化党支部政治功能,全面提升党支部的组织力和战斗力。

  4,即四大体系建设:规范党建组织体系、规范党建工作体系、健全党建制度体系、完善考核监督体系。

  N,即多种载体品牌:通过党支部品牌特色建设、示范党支部建设,打造百花齐放的党建载体和品牌,激活基层党建生命力。


  规范党建组织体系

  打造坚强的战斗堡垒

  规范“支部”建设:把党支部建在部门上、建在“连”上,成为党在经济领域领导基层治理的“作战部”,为强化战斗堡垒作用提供了组织和体制保证。

  规范“支委”队伍建设:坚持配优配强支部委员班子,明确党员身份的部门班子成员进支委,大部门党员身份的分工会主席进支委,选一批对党忠诚、年富力强、职业发展潜力高的青年党员骨干进支委,增强支委的决策能力和领导作用。

  强化“支书”队伍建设:落实“同职级同待遇要求”,配优配强支部书记。书记部长一肩挑 ,生产和技术等主要部门配设正、副书记,非党员部门长的支部则由公司总助级党员领导担任书记。在管理幅度大、队伍规模大的生产部门配设基层管理职级专职党建干事。

  规范党建工作体系,确保党的一切工作到支部

  党建工作体系目标定位。以政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基,以提升组织力为重点,构建与企业改革发展需要相适应的党建运行体系机制。

  党建工作体系构架思路。聚焦1个目标:即高质量党建引领企业高质量发展。遵循2个规律:即企业行业发展规律和党建工作规律。着眼3个层面:即党委、党支部、党员。突出4个重点:即党的方针政策执行、党性锤炼和理想信念教育、党组织战斗堡垒作用发挥、党员职工岗位建功。实施5大工程:即铸魂工程、强基工程、干净工程、育人工程、文化品牌工程。

  党建工作体系模型搭建

  党建“311”计划管理体系。公司党委从整体上规划、从系统上设计《党建工作三年规划》,建立了以企业党建三年规划为引领、党建年度工作计划为指导、党支部年度月度计划为依据的党建计划管理体系。

  健全党建制度体系,强化基层治理的组织保证

  党建制度体系管理目标。从三个维度确立党建制度体系管理目标:一是党建管理维度,打造标准化、科学化、系统化的制度体系,促进党支部高标准高质量运转。二是企业管理维度,突出“融入中心、创造价值”的工作主线,促进党建工作与企业现代治理体系有效匹配、有机对接。三是党支部党员管理维度,指导支部运作,规范党员言行,提升党性修养。

  党建制度体系构建原则。党建制度体系在搭建中坚持三原则:一是常态基础业务侧重标准化操作、程序化控制(如组织生活);二是阶段专项工作确保导向匹配性,确保指导及时性(如:创先争优);三是重点创新工作侧重鼓励创新、侧重政策支持(如:党建品牌特色创建)。

  党建制度体系框架内容。以对接党的五大建设为主线,结合选人用人、保障支撑,形成覆盖考核评价的“五维一体”的制度体系框架,且每一类制度结合侧重不同,又可分为基本制度和专有制度。

  支部“111”标准体系。“111”即1套制度文本:覆盖党支部日常管理要求的《党建制度汇编》;1套工作标准:《党支部标准化工作手册》;1套考核办法:建立了以基层党支部书记半年度述职答辩和年度书面述职相结合、党支部月度考核与每半年周期性考核相结合的党建考核评价体系。

  完善考核监督体系,量化从严治党的评价指标

  规范述职评议,完善党支部书记履职评价体系。发布《公司基层党(总)支部书记党建述职考核办法》,建立实施基层党支部书记半年度述职答辩和年度书面述职相结合的履职评价机制,多维度检验基层党建工作。实施支部书记月度考核(网上评价)与周期性考核(半年度)相结合的评价体系。

  强化过程督导,完善党建责任考核体系。发布《基层党(总)支部党建责任制考核办法》,建立了《星级党支部达标晋级评价管理办法》,建立了党支部月度考核与每半年周期性考核相结合,党建考核、经营业绩考核相互捆绑的党建责任考核评价体系,强化用改革发展成果衡量党建成效。

  聚焦支部“八力”建设,创新实践运作的载体品牌

  支部议事决策制度化,提升政治领导力。结合新时代党支部职能定位,党委发布了《基层党(总)支部议事规则》。实施两年多来,基层党的建设质量进一步提升,党支部引领基层治理的成效进一步增强。

  党员组织生活标准化,提升思想引领力。党委在总结“三会一课”示范创建经验的基础上,发布《党支部组织生活实施细则》《主题党日实施原则》,引领党支部着力解决落实组织生活与生产经营贴合不紧、形式不够创新等问题。

  支部达标晋级星级化,提升基层组织力。党委发布了《星级党支部验收管理办法》,建立实施了星级党支部达标晋级评价体系。星级党支部达标晋级以提升组织力为目标,以党的建设“5+2”体系为主线,设置了包含服务发展成效在内的7大类50余项指标,以及党建品牌特色建设和荣誉加分项。

  党员发挥作用积分化,提升内生成长力。党委发布实施《党员先锋管理办法》,搭建党员先进性量化评价体系,通过积分拉动,合理设星、激励争星、严格评星,引领党员在改革发展中创先争优。

  支部共建联建目标化,提升发展推动力。以支部共建为载体,加强行业交流,协同内外资源,凝聚发展力量。公司超过95%的基层党支部开展共建,保障服务生产经营成效显著。

  服务生产经营品牌化,激活党建生命力。党委建立了支部特色品牌争创验收机制。各基层党支部以“建堡垒、促生产、创特色、增活力”为目标,找准党建与业务深度融合的切入点、着力点,聚焦重点产品、重大活动开展主题实践活动,努力争创“服务型”“学习型”和“创新型”特色党支部。

  党员成长平台多元化,提升职工凝聚力。聚焦重点船舶产品建造、重大科技攻关、重大项目工程建设,通过劳模创新工作室、项目攻坚先锋队、党员技术责任区、党员干部大讲堂等载体发挥作用,夯实“党员领航,先锋示范”工程,聚焦国产大型邮轮首制船建造,开展“争做星级党员、争做项目先锋”党员示范领航主题实践活动,构筑党建工作新领域和新阵地。

  党建宣传阵地立体化,提升价值感召力。规范“一微两报”宣传阵地,搭建了党支部示范引领作用比拼大擂台,提升价值感召力,传递时代党建强音。


  党建与业务齐头并进,彰显引领治理的成效成果

  坚持打造“价值型”党建,切实把党建工作的“软实力”变成国有企业改革发展的“硬支撑”。党员、群众对党支部工作成效评价平均分连续多年超过99分。造船完工、经营承接、手持订单三大指标连续多年处于全球五大船厂之列,蝉联上海企业100强、上海制造业企业100强,在全球航运界拥有较好的声誉及品牌形象,成为三大主流船型的技术领先者、价格制定者。


  加强党建标准化、规范化建设,提升基层组织力战斗力的经验启示

  贯彻支部工作条例是标准化、规范化建设的基本遵循。加强党支部标准化、规范化建设就是要以《中国共产党支部工作条例(试行)》为基本遵循,切实把党支部工作标准化、规范化建设的思路理清楚、理解透、掌握准,充分认识建设标准化、规范化和党建创新之间的关系。

  强化顶层设计策划是标准化、规范化建设的有力保证。一是建立统一的目标管理体系。聚焦党建责任制落地、党支部组织力提升和服务企业生产经营三个核心目标,分层分类明确标准化、规范化建设的目标,形成党支部可执行、上级党组织可评价督导的基本框架。二是坚持问题导向。针对日常党建问题,明确制度、细化标准,使基层党支部工作执行有标尺、落实有方向、评价有依据。三是坚持精品意识确保质量。把标准化、规范化建设与示范创建结合起来,选树标杆样板;把标准化、规范化建设与创新载体结合起来,实现党建工作价值升级。

  加强组织体系建设是标准化、规范化建设的重要基础。推进党建标准化、规范化要强化基层党组织体系建设,结合国企行政部门设置和职责分工优化党支部设置,实现支部建在“连”上,选准配强基层党支部委员班子,确保企业发展到哪里,党支部战斗堡垒作用就发挥在那里。

  打造党建信息化平台是标准化、规范化建设的有效支撑。依托“互联网+党建”模式,建立智慧党建管理平台,明确党建任务清单,固化党建流程,共享党建成果,形成“组织建在网上、党员连在线上,管理尽在掌上”的党建工作新模式。

  引领基层治理成效是标准化、规范化建设的最终目标。加强党建标准化、规范化建设要坚持把服务企业发展大局作为党建工作的导航仪,把推动生产经营和改革发展作为党建工作的出发点和落脚点,把党建引领基层治理的成效作为党建规范化标准化建设的评价指标,建立有关部门齐抓共管、各级党组织履职尽责的工作新格局,有效推动国企党的建设全面加强、全面过硬,为企业高质量发展提供组织保证和强大动力。

  (本文系2019年度中央企业党建政研课题优秀成果一等奖,主要执笔人:彭   程 梁伟娟)                   

   (责任编辑:王   超)