以《条例》为基本遵循高质量开展国企党建工作

作者:葛 军来源:《企业文明》2020年第6期

  国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,国有企业基层党组织是党的组织体系的重要基石,是党在国有企业全部工作和战斗力的基础。《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》(以下简称《条例》)以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻党章和新时代党的建设总要求、新时代党的组织路线,对国有企业基层党组织工作作出全面规范,为全面加强国有企业党的建设、提升国有企业党建工作科学化、规范化水平提供了制度保证。

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“支部建在船上”是中国远洋海运集团党建工作优良传统


  深刻认识《条例》重大意义

  习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出,坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”,是我国国有企业的光荣传统和独特优势。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业改革发展和党的建设,国有企业党建工作取得显著成效。

  在理论指导上,党的十八大以来,习近平总书记对国有企业党的建设的地位作用、总体要求、任务目标、职责定位、重点工作、队伍建设等作出了系列重要论述,从历史到现实、从理论到实践、从经验到教训,科学回答了“国有企业还要不要”“国有企业要不要加强党的建设”“加强党的领导和完善公司治理的关系”“把国有企业基层党组织建设成为坚强战斗堡垒”等重大理论和现实问题,提出了国有企业要成为“六个力量”,国有企业党的领导和党的建设只能加强、不能削弱等明确要求,对全党尤其是国有企业党员干部队伍提高政治站位、坚定政治立场、强化政治能力发挥了重要作用,把国有企业党的建设理论和实践提升到了一个新的境界,为国有企业党建工作高质量发展指明了前进方向。

  在制度安排上,党的十八大以来,覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系逐步形成,《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》等党内法规,对国有企业党建工作提出了新的更高要求。党的十九大通过的《中国共产党章程(修正案)》,进一步明确了国有企业党组织的地位和作用,强调通过“把方向、管大局、保落实”发挥党组织的领导作用,为国有企业党组织开展工作、发挥作用提供了根本遵循。党中央将《条例》放在党和国家事业全局中谋划部署,推进了国家治理体系和治理能力现代化。

  在实践发展上,国有企业各级党组织认真学习贯彻习近平总书记关于新时代国有企业党的建设的重要思想,全面落实全国国有企业党的建设工作会议重点任务要求,紧紧围绕新时代党的建设总要求和党的组织路线,紧密结合国企国资改革发展和党的建设实际,统一思想行动,严格落实党建工作责任制,不断夯实基层党建工作基础,切实激发基层党建工作活力,有力推动了国有企业改革发展和党的建设质量提升,同时也为国有企业坚持党要管党、全面从严治党积累了经验。《条例》将党中央对加强国有企业党的建设的一系列政策进行了系统集成,把好经验、好做法进行了总结提炼并加以固化。

  当前,国有企业不同程度存在党的领导、党的建设弱化、虚化、淡化、边缘化的问题,《条例》以党章为根本遵循,聚焦国有企业巡视中发现的突出问题,适应新时代国有企业改革发展要求,以党内法规形式对国有企业党的基层组织工作作出全面规范,将党领导国有企业的成功经验系统集成为党内法规制度,为新时代国有企业党建工作提供了重要制度保证,是新时代加强国有企业党的建设的基本遵循,是习近平新时代中国特色社会主义思想的“国企篇”“方法论”。


  全面把握《条例》主要内容

  《条例》是国有企业党的建设的基本大法,是做好国企党建工作的“定海神针”,内涵丰富、要求明晰,必须全面准确把握其基本要义。

  明确党组织工作基本原则。《条例》在第一章第三条通过“五个坚持”,明确了国有企业党组织工作必须遵守的基本原则,这是《条例》的核心和灵魂。《条例》按照党的十九大和党章提出的坚持和加强党的全面领导的要求,以及党的十九届四中全会提出的健全党的全面领导制度的精神,强调国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分,必须坚持加强党的领导和完善公司治理相统一,把党的领导融入公司治理各环节,并在此原则基础上,对国有企业的党建工作检验标准要求、干部人才队伍建设要求、基层党组织建设要求、巩固执政基础要求等予以明确,体现了将宏观的国家政治体制落实到微观的公司治理体系之中的制度设计。

  突出党的政治建设。《条例》将加强党的政治建设专列一章,强调国有企业党组织必须把党的政治建设摆在首位,坚决落实党中央决策部署,全面履行经济责任、政治责任、社会责任,突出了政治建设的统领地位。《条例》从思想理论建设角度,要求突出政治教育和政治训练,推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进车间、进班组、进头脑。《条例》把思想政治工作作为国有企业党的政治建设的重要内容,强调要把解决思想问题同解决实际问题结合起来,健全落实企业领导人员基层联系点、党员与职工结对帮带等制度,定期开展职工思想动态分析,努力将矛盾化解在基层。

  规范党组织设置。《条例》对党委、党总支、党支部等党组织的设置和任期要求进行了明确,对党组织换届选举和党委、支委人员组成要求进行了规范。《条例》按照“四个同步”“四个对接”要求,强调“国有企业在推进混合所有制改革过程中,应当同步设置或者调整党的组织”,体现了“国有资本到哪里、党的建设就要跟进到那里”的要求,明确建立党的组织、开展党建工作是国有企业混合所有制改革的必要前提。

  明确党组织工作职责。《条例》分别通过党委(党组)和党总支(党支部)工作职责的具体阐述,牵住了党建工作责任的“牛鼻子”,压实了国有企业党建工作主体责任。《条例》从7个方面对党委(党组)发挥“把方向、管大局、保落实”领导作用予以规定,从6个方面对党总支(党支部)发挥战斗堡垒作用予以规定,这是检验基层党组织在落实宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等各项任务中,组织力建设质量和作用发挥质量的重要标准。

  体现中国特色现代国有企业制度的鲜明特点。有效的公司治理是现代企业制度的核心。《条例》第四章对党建工作要求写入公司章程、坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制、前置程序研究讨论事项、党管干部党管人才等内容进行了具体规范,高度体现了习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上提出的“两个一以贯之”要求,既夯实了党对国有企业全面领导的政治体制基础,又构建了具有中国特色的国有企业公司治理模式;既明确了党组织发挥领导作用的方式,又固化了党组织政治优势与现代企业制度治理优势互相融合的制度安排。

  严格党员教育管理。《条例》坚持抓在经常、严在日常,对建设高素质国有企业党员干部队伍提出明确要求。在加强党员干部队伍教育上,《条例》要求坚持集中教育和经常性教育相结合,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题,形成长效机制。在严肃党的政治生活上,《条例》强调开好民主生活会和组织生活会,提高“三会一课”质量,落实谈心谈话、民主评议党员、主题党日和党员领导干部讲党课等制度。在强化党员管理上,《条例》从党员组织关系管理、建立健全党内关怀帮扶机制、严格执行党的纪律等方面予以明确。在发展党员工作上,《条例》强调把政治标准放在首位,通过“一重视双培养”优化党员队伍结构。在开展党组织活动上,《条例》将国有企业原有的党员责任区、党员示范岗、党员突击队、党员服务队等党组织活动开展形式制度化。

  强化党内民主和监督。《条例》强调发扬党内民主和加强党内监督是坚持和加强党对国有企业全面领导的必然要求,明确要强化政治监督,加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实的监督检查;要落实党内监督责任,建立健全党内监督制度机制,强化日常管理和监督,充分发挥内设纪检组织、党委工作机构、基层党组织和党员的监督作用;要精准运用监督执纪“四种形态”,坚决惩治和预防腐败,推动国有企业全面从严治党主体责任和监督责任的落实。

  夯实领导和保障工作。《条例》强调国有企业党建工作管理体系遵循“管人管党建相统一”原则,健全上下贯通、执行有力的严密体系,形成党委统一领导、党委组织部门牵头抓总、国有资产监管部门党组(党委)具体指导和日常管理、有关部门密切配合、企业党组织履职尽责的工作格局。明确了中央企业直属企业(单位)党建工作,以中央企业党委(党组)领导、指导为主,企业所在地的市地以上党委协助。在履行党的建设主体责任方面,《条例》明确了第一责任、直接责任、监督责任和“一岗双责”的“四责协同”,通过党组织书记抓基层党建述职评议考核,确保压力传导更有效、党建责任更压实。对党组织工作部门设置、党务干部培养使用、党组织工作经费安排、党支部工作督导,《条例》都作了明确规范。


  积极落实《条例》推动工作

  国有企业各级党组织应坚持把贯彻落实《条例》作为重要政治任务,推动广大党员干部全面掌握《条例》内容,严格执行《条例》规定,切实把制度优势转化为企业治理效能,为打造具有全球竞争力的世界一流企业提供强大组织力。

  在学习宣传上抓落实。各级党组织和广大党员干部应深入学习领会《条例》精神,把思想和行动统一到《条例》要求上来。要把《条例》作为党委(党组)理论学习中心组学习的重要内容,党员领导干部要先学一步、学深一层;党支部要组织党员集中学习并开展专题研讨,确保《条例》精神传达到每一名党员。要将《条例》作为企业党校、企业大学必修课程和各类培训班重要学习内容,对党组织负责人开展重点培训,对党务干部进行专题轮训,切实增强贯彻执行《条例》的能力。要通过多种形式,把《条例》的学习与党内各项相关法规的学习有机结合起来,整体把握、融会贯通。

  在自查整改上抓落实。各级党组织应按照党委(党组)要求,对照《条例》,结合企业实际,全面自查对标。对查找出来的问题,要明确责任部门、责任单位和责任人,制定整改措施,确定完成时限。要坚持问题导向,对照《条例》和相关党内法规制度已有的明确规定、上级党组织已有的部署要求,重点破解基层党组织作用发挥不明显、党组织工作部门编制不足或“有编制、无人员”、党务干部职业发展空间受限、落实党务工作人员与经营管理人员同职级同待遇等难点、堵点问题,确保《条例》落实取得实效。

  在制度完善上抓落实。要结合学习贯彻党的十九届四中全会精神,对照《条例》要求,围绕规范基层党组织工作开展、履行党建工作主体责任,构建配套完备、有效管用的党建工作制度体系。尤其要建立健全诸如谈心谈话制度、主题党日制度、党员领导干部讲党课制度、党员与职工结对帮带制度、党员定期评议党组织领导班子制度、党员代表大会代表任期制度、党代表联系党员群众制度等《条例》明确需要落实、执行,但在工作实际中相对薄弱的制度,解决制度建设中存在的盲点空白、内容零散等问题。要在《条例》框架下统筹推进党建工作制度建设,不断提升党建工作制度的科学性、指导性、操作性、有效性。

  在督促指导上抓落实。发挥《条例》作用的关键在于执行,执行离不开督导,只有实督导才会有实执行。党建各级责任主体要严格按照《条例》规定开展工作,各级党组织要把贯彻落实《条例》情况纳入所属党组织书记抓党建述职评议考核的重要内容,着力解决对学习贯彻《条例》思想不重视、学习不深入、理解不全面、落实不到位的问题。党组织工作部门要牵头做好本单位《条例》执行的督导工作,通过多种形式监督检查,做好分类指导和精准施策,弥补党建工作存在的短板和不足。要认真总结推广贯彻落实《条例》的好经验、好做法,努力将党建各项工作抓实、抓细、抓到位,推动国有企业各级党组织全面进步、全面过硬。

  (责任编辑:若     妍)