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关于党费的收缴、使用和管理的思考与建议

    任何政党,都是有理论,有纲领,有章程,有组织,代表一定阶级或阶层并为实现其利益而进行活动的政治组织。作为一种政治组织,政党的活动必然是要有费用开支的,是需要有经费的。政党的活动经费就是党费。党费正是用于,党的理论纲领、方针政策的研究和制定,各级党组织的组建及各项宣传、落实等,这些活动的费用开支的。

    党费的来源,通常讲有三块,一是社会的捐献;二是党员向党组织定期交纳;三是党产的收入。一个政党在创建初期,党费的主要来源是社会捐献,这取决于党的理论纲领、方针政策的社会认同和党的感召力。因为,政党总是代表一定的阶级或阶层并为实现其利益而活动,因此,这个阶级或阶层的人承担自己政党的活动经费是义不容辞的。实际上,一个人自愿入党并定期向党组织交纳党费,也是基于对党的理论纲领、方针政策的认同。一个政党,如果成为执政党,担负着管理国家事务之重任,领导并分担着政府之工作,这时,政党的活动经费来源主要是国家财税。

    中国共产党是无产阶级政党。在创建初期,中国共产党的活动经费主要来源于坚信共产主义人士的无私捐献和党员的义务工作。自1921年创建以来,中国共产党带领中国人民,历经17年的国内革命战争,又经过8年的抗日救国和3年的解放战争,最终取得了胜利,于1949年成立中华人民共和国,一举成为执政党。执政以来,中国共产党的活动经费主要来源不再是捐献,而是国家财税部分。虽然,政党与政府在组织形式及活动范围上有所不同,但是,由于我们的党是执政党,我们的政府是中国共产党领导下的政府,政党的活动与政府的活动目标是一致的,因此中国共产党的活动经费出自国家财税部分是理所当然的。

     中国共产党已经完成了由革命党向执政党角色与地位的转变。随着中国共产党执政地位的确立和巩固,在党费问题上,中国共产党党员向党组织交纳的党费,在交纳数额、使用方向和管理方法上也要有相应的转变和改革。根据目前我们党在党费收缴、使用和管理中存在的问题,现提出以下个人意见和改革建议:

    1、关于党费的交纳原则  定期交纳党费这是党员的义务。在应交数额上我们目前采取的是自愿与按收入比例相结合的原则。我认为,依据党员的工资收入或财产收入按比例交纳党费的规定,这是不妥的。因为我们党是执政党,党的活动经费的主要部分已经由国家财税来承担,而党员的工资收入及财产收入都是税后收入,这种情况下再在党内依据收入按比例收缴党费,有失社会公正。我的建议是,在党费收缴问题上,我们应该采取自愿与设立下限相结合的原则,下限额确定应该依据党内职务的高低有别,或依据在工作中占用党的活动经费多少来设定下限。一般而言,在党内职务越高,占用党的活动经费就越多,因此交纳党费的下限可适当提高。(党的活动经费类似于一种资源,正如谁占用国家资源谁应该向国家交税,这在道理上是一样的。)

    2、关于收缴的党费的使用问题  党费既然是政党的活动经费就应该用于党的理论纲领的研究制定和党的方针政策的宣传落实等活动的开支。但是,目前我们收缴的党费在使用上有错位倾向,比如党费用于支付对国家有贡献的老党员待遇上,或用于农村贫困党员的救济上,使党费带上扶贫救济的性质。我认为,这也是不妥的。因为,对国家有贡献的,无论是党员还是非党员,都应该由国家财政来承担;对贫困人员或老弱病残的救济,无论是党员还是非党员,都应该由政府或民政部门统筹解决。我建议:今后党员交纳的党费主要用于我国的哲学社会科学研究事业,用来资助或奖励在社会科学研究中有突出贡献者。这样目的在于保证我们党的理论纲领、方针政策有更广泛的社会认同,使我们党有更强的感召力。

    3、关于党费的管理问题  我们党是一个执政大党,7000万多党员,每年党员向党组织交纳的党费,按每人每年10元计算也是非常可观的。我认为,我们应该用市场化方法来管理好我们的党费,确保使之能保值增值,长年累月,这将会是一笔非常可观的党产。我建议:今后用这笔党产建立一项国家哲学社会科学研究基金,用它的收入设立一种奖项,用于奖励在哲学社会科学研究上有创新、有发现人员。这会有助于我国社会科学事业的发展,有助于党的理论纲领的创新和党的感召力的提升,从而有助于我们党的执政地位的更加巩固,有助于我们国家尽早地能立于世界前列。


 


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