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创新管理机制 实现思想政治工作的有效运作

   政治工作是企业党组织的一项重要工作和优势,在企业改革和发展中起着生命线的作用。但随着企业改革的深入,政工人员也深感不知从何入手,怎么去做。形势变了,如果认识不到位、工作思路不变,工作手段不创新,目标不突出、就容易形成政治工作与经济工作的“两张皮”和一手硬、一手软现象。为适应企业改革发展的新形势,建立一套有效的思想政治工作管理体制和运行机制,中铁十四局集团有限公司党委遵照中央思想政治工作会议精神和“三个代表”重要思想的要求,进行了有益的探索和积极的实践。自2001年以来,在充分调查研究的基础上,推行了《政治工作目标管理责任书》,有力地促进了企业思想政治工作落实。                                                                  

一、制定《政治工作目标管理责任书》,建立思想政治工作目标管理体制

为科学、合理、准确地制定《政治工作目标管理责任书》,集团公司党委先后派出四个调研组,深入到9个所属单位机关,25个项目部和35个工程队对基层政治工作情况进行了调查研究。在此基础上,经过党群口业务部门三次专题会议讨论,两次集团公司党政联席会议研究和8次大的修改调整,最后定稿,并于2001年在集团公司内部逐级签订了《政治工作目标管理责任书》(以下称《责任书》)。《责任书》由甲方责任(6条)、乙方工作责任目标(16条)和考核、责任书签订等四部分组成。突出了议大事、谋全局、把方向、管干部、求实效的工作思路。通过组织、协调、服务,保证企业法人治理结构中各个组织有效运转、改革顺利进行、生产经营各项任务完成和员工队伍的稳定。概括起来有以下4个方面的特点。

1、围绕了企业中心工作。《责任书》中的乙方责任目标16条涵盖了领导班子建设,基层党组织建设、干部人事工作、宣传思想工作、党风廉政建设、群团工作、计生工作,综合治理工作和保证生产经营任务完成等内容。各项工作都基本上得以量化。同时也突出了重点。

一是突出了“龙头”工程,如今年的《责任书》,从班子建设、基层党组织建设和党风廉政建设几个方面进行了加强。坚持党委中心组学习制度、“三重一大”制度,民主议事决策制度、民主生活会制度和党委会(常委扩大会),董事会,监事会、总经理领导班子议事制度等,以“龙头”工程建设来统领各项工作。

二是围绕了“源头”工程。建筑企业效益的源头在工程项目,近年来围绕“源头”工程建设,在全集团公司实行了“两个直管”(公司直管项目部,项目部直管劳务层)和“五大市场”(人才市场、劳务市场、资金市场、设备租赁市场、物资采购市场)的改革。在乙方责任目标的16个条款中有10条直接涉及到“源头”工程、“两个直管”和“五大市场”等相关内容。在责任书的签订上加大了政治工作对“源头工程”的保证力度。

三是强化了《责任书》的刚性。《责任书》的每一条都是必须做到的。同时,还专设了奖励分和否决分。其中奖励分25项,否决分726项,都是对生产经营起保证作用的。

2、坚持了与时俱进和致力于创新。《责任书》制定不是一劳永逸或一成不变的,而是围绕企业中心任务,根据每年集团公司党委主要工作来制定的。如今年的《责任书》对照去年的版本新增了一条,合并了两条,对十三个条款中的二十处作了`较大修改。基本都是围绕“龙头”工程和“源头”工程,体现了与时俱进。对领导班子建设,增加了严格坚持议事规则和执行各项规章制度,倡导按章程办事,体现以法治企;提出创建学习型 领导的构思,旨在提高班子成员的综合素质,增强参与决策能力,并以此带动学习型 企业的建设;对基层党组织建设和思想政治工作,把新出台的《关于在实行“两个直管”和建立“五大市场”改革中加强改进基层党建和思想政治工作的指导意见》的主要精神写进了《责任书》的条款;干部工作增加了“新上工程项目经理的选拔竞争上岗率要达到80%,新提升机关中层以上管理人员竞争上岗率要达80%以上;宣传思想工作增设了“体制创新、机制创新、管理创新、科技创新”教育内容;工会、共青团工作增设了“群众性技术创新”和“创新创效”活动;企业文化建设也提出了新的内容和更高的要求;在奖励条款中设了创新奖励。这些新增内容和新的举措都是力求以政治工作的创新来保证各项任务的完成,推动企业全面建设上新台阶。

3、实行了共同负责和齐抓共管。《责任书》实行的是“一把手”工程,由集团公司党委书记、董事长、总经理同子公司的党委书记、董事长、总经理和分公司的党委书记、经理签订,上下形成由党委统一领导,党政领导共同负责,党政工团齐抓共管,以专职政工干部为骨干,以各级领导和管理人员为主体,党团员和员工广泛参与、专兼结合的思想政治工作管理体制和运行机制。同时在行政、业务、技术干部中实行“一岗两责”,使各级行政领导和管理人员,在履行分管工作职责的同时,积极主动地履行思想政治工作职责,把思想政治工作渗透到企业生产经营的各个环节,真正做到了管人管事管思想的有机结合。

4、有较强的可操作性。《责任书》尽量避免那些不确定的内容、不好量化的指标、不容易实现的单项目标。对必须完成的目标任务,尽量用量化指标和细化内容来表述。对每一条的评分标准都做了规定。奖励分没有封顶,主要是鼓励各单位进行管理创新、工程创优、效益创佳。否决分没有保底,目的是通过加大工作力度,规避经营风险,防范各种问题的出现,保证企业改革、发展、稳定等各项任务的实现。这样,签订《责任书》后,各责任单位都知道干什么、怎么干、干到什么程度可达到合格、良好或优秀,使《责任书》具备了较强的可操作性。

二、在抓落实上狠下功夫,实现思想政治工作的有效运作

《责任书》签订后,集团公司党委、机关和所属各单位党委围绕“龙头”工程建设、“源头工程”建设和“两个直管”、“五大市场”的改革,在抓落实上狠下功夫。

1、领导重视,加大力度,认真组织实施。各责任单位对落实《责任书》高度重视。首先是都成立了由党委书记任组长,党政工团有关领导和机关有关职能部门领导为成员的落实《责任书》领导小组,形成各级各部门齐抓共管的局面。其次是结合实际,将《责任书》细化内容、量化指标,层层分解,利用各种形式落实到单位,到人,形成纵向到底,横向到边,全员、全方位、全过程、多形式地开展思想政治工作网络。 再次是加强督导。各责任单位做到每月自检,上级对下级单位做到每季抽查,机关对基层利用各种形式对落实《责任书》进行检查和指导,年底考核,使《责任书》内容真正落到实处并发挥作用。

2、突出重点,领导到位,认真抓了“三个代表”重要思想和党的十六大精神的贯彻。各责任单位在落实《责任书》过程中,不是平铺直推,而是突出重点,领导到位。如去年五月份以来,集团公司党委把学习贯彻“三个代表”重要思想作为党建思想政治工作的头等大事来抓。在集团公司党委所属的42个基层党委(党工委)、20个党总支、239个党支部开展“三个代表”重要思想教育时,集团公司党委和所属各单位党委分别成立了以党委书记为第一责任人的学习教育领导小组;下发了《实施方案》、《讲课辅导提纲》、《征求意见表》、《民主测评表》、《检查考核标准》等十多份教育资料;派出了44个学习教育指导组,认真抓了文件学习、问题整改、民主生活会质量的提高和回访复查等几个重要环节,使“三个代表”重要思想在基层得到了较好贯彻。党的十六大闭幕后,以党委中心组为龙头,以领导干部为重点,认真抓了十六大精神的贯彻。集团公司党委和子、分公司党委先后举办了领导干部学习贯彻十六大精神培训班,并扩大到全体机关干部。培训班结束后,又结合企业实际,编印宣讲提纲,组织宣讲组深入一线宣讲和组织讨论。在全集团公司掀起了学习贯彻十六大精神的热潮。突出重点,领导到位,既保证了中央和上级的精神在企业贯彻,又统领和促进了《责任书》其他内容的落实。

3、结合实际,围绕中心,发挥思想政治工作优势。各单位围绕“源头”工程、经济效益和提高经济运行质量,一是政治工作到基层,宣传鼓动到现场,把解决职工中的热点,难点问题作为思想政治工作重点。去年下半年围绕实行“两个直管”和建立“五大市场”的改革,集团公司党委编印了“关于实行两个直管和建立五大市场的宣传教育提纲到基层开展教育。同时,对基层党建和思想政治工作进行了认真的调研。经反复研究和征求基层意见,出台了《关于在实行“两个直管”和建立“五大市场”改革中加强改进基层党建和思想政治工作的指导意见》。使基层在企业管理体制变动的情况下,党建思想政治工作与时俱进、改进创新、发挥作用。二是加大了内外宣传力度。做到重点工程重点报道,突出成绩突出报道,重大典型系列报道。仅去年就在中央和省(部)级报刊、电台、电视台刊播新闻稿件1136篇和经验、理论文章110多篇,较好地展示了企业形象,内鼓了员工士气,外扬了企业名气,提高了企业知名度。三是加大了项目执法检查和治理工作力度。如去年,通过项目经理竞争上岗,项目部人员双向选择,整治不规范项目行为和对项目的全面审计及回收竣工项目帐号,使亏损项目和额度大幅度递减,新上项目的经济效益点普遍提高,提高了经济运行质量。四是围绕施工生产,认真开展了“四好领导班子”活动,“双文明单位”和“双文明先进工作者”活动,“五比四创”劳动竞赛活动,“创新创效”活动,“五小成果”活动和“青年文明号”等项活动,使政治工作紧贴生产经营,融入企业管理,促进了生产经营各项任务的完成。

4、严格考核,奖罚兑现,确保《责任书》的落实。年终,集团公司和子、分公司分别对所属单位生产经营目标和《责任书》落实情况进行了同步考核。在各子、分公司对《责任书》逐项自评的基础上,集团公司又派出两个考核组到各责任单位,采取听取汇报,查看台帐和报表、召开座谈会等形式严格考核,逐项打分。考核中,对政治工作方式、方法、机制有创新且经验被上级转发或报刊刊发的,新创地市级以上精神文明建设先进单位的,本年度获得省(部)级和国家级优质工程(含鲁班奖)奖的,培养选树了具有时代精神先进典型的分别按《责任书》规定给予了加分。对《责任书》条款落实不好的,生产经营某项指标没完成的,发生质量、安全事故和经济损失案件的分别按《责任书》规定扣了分。依据考核情况,集团公司党委对获得优秀和良好单位给予了物资奖励。同时,凡未达到优秀的,不得参加本年度“四好班子”和“文明单位”的评选。各责任单位的责任人落实《责任书》的成绩作为评先评优和竞聘上岗的条件之一。严格考核,奖罚兑现,并与评先评优和干部使用挂勾,不仅使《责任书》中的各项目标责任落到实处,而且极大地增强了各级干部做思想政治工作的自觉性和责任心。

三、实施效果明显,促进了思想政治工作的落实和企业三个文明建设的协调发展

1、促进了“三个代表”重要思想和党的十六大精神的落实。联系企业实际,学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神,是《责任书》中的重要条款。通过学习教育,使广大干部员工明确了什么是“三个代表”、为什么坚持“三个代表”、怎样实践“三个代表”,加深了对十六大精神、主题、灵魂、精髓的把握,增强了在企业贯彻落实“三个代表”和十六精神的自觉性。广大干部思想作风发生了较大变化。员工普遍关心的工程分包、亲属包工队、设备物资阳光采购,以及拖欠员工工资等热点难点问题得到较好解决。党组织的创造力、凝聚力、战斗力得到加强。干群关系更加融洽,稳定了队伍,促进了企业发展。

2、增强了思想政治工作的实效性。运用签订《责任书》的形式和落实《责任书》的实践建立起了一套政治工作目标管理体制和运行机制,把思想政治工作的责任目标落实到企业改革、生产经营的各个环节和工作岗位,使思想政治工作由软任务变成了硬指标,由政工干部孤军作战变成了党政工团齐抓共管,由“两张皮”变成了真正的融合渗透,做到了进现场、到班组、入头脑,见物又见人,实现了管人管事管思想的统一。近两年多来,在企业改制改革、推进企业内部市场化建设给员工思想观念带来了巨大冲击和企业生产规模扩张给工期、安全、质量和效益提出严峻考验的新形势下,全集团公司深入进行了创建企业品牌教育、企业改制改革教育、推进“两个直管”和“五大市场”教育、“源头”工程管理年等项教育,加大了思想政治工作力度,为全集团公司的改革发展提供了强有力的智力支持和思想保证,增强了思想政治工作的实效性。

3、推动了企业管理上新台阶。一方面,《责任书》中关于“党委会(常委扩大会)、董事会、监事会,总经理领导班子议事制度健全”的责任条款,关于基层“党建思想政治工作与行政工作做到组织同步建立、人员同步配备、工作同步布置、落实同步考核”的责任条款,关于创建学习型企业的责任条款,关于企业内部市场化建设中的思想政治工作条款和党风廉政建设、企业文化建设责任条款等等,实现了企业思想政治工作与企业经营管理工作的有机结合,使思想政治工作与现代企业管理接轨、与市场接轨,成为企业管理的重要组成部分。另一方面,《责任书》的有效落实,提高了企业管理的质量,推动了企业管理的创新,使企业管理上了一个新台阶。特别是在企业改制和推进企业内部市场化进程改革中,各业务部门积极主动地搞好具体政策研究和宣传教育,并做好实施过程中的思想政治工作,使干部职工能适时转变观念,提高了干部职工对改革的承受力与参与度。

4、保证了企业三个文明建设协调发展。在建筑市场竞争日益激烈的严峻形势下,集团公司各单位、各部门、各岗位认真落实《责任书》,围绕改革、生产经营主旋律,充分发挥思想政治工作的动员鼓劲、解疑释惑和支持保证作用。三年来,企业改制已基本完成,企业内部市场化运作已初见成效,各级党组织和干部实践“三个代表”重要思想的自觉性和竞争意识、市场观念明显增强,广大员工队伍思想稳定,工作效率大大提高;全集团公司承揽任务和完成施工产值创历史新高,工程项目的效益水平明显提高,经济运行质量明显提升;安全质量创历史最好水平,有26项工程获省部级优质工程奖, 3项工程获国家优质工程鲁班奖,有一项工程获詹天佑大奖;全集团公司有9个单位获省级精神文明建设先进单位称号,有两个单位获省级优秀政工企业称号


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