国有控股混合所有制企业 加强党建工作的探索与思考

  近年来,国企改革不断向纵深发展,混合所有制企业的占比已经超过60%,成为国有企业的主要形态,国有控股混合所有制企业党的建设工作也因此迎来了新的机遇,面临着新的挑战。作为中国担保业的旗舰企业、国家开发投资集团有限公司混合所有制改革的试点——中国投融资担保股份有限公司(以下简称“中投保公司”)以自身为样本,深入研究当前国有控股混合所有制企业党建工作的基本状况、实践经验和主要挑战,形成了关于新时代加强国有控股混合所有制企业党建工作的初步思考。
  中投保公司对国有控股混合所有制
  企业党建工作模式的探索
  中投保公司党委不断探索国有控股混合所有制企业党建工作的有效模式,逐步形成了以落实卓越党建为主线、以常态化为基础、以项目制为抓手、以责任制为保障的“1+3”党建工作模式,为公司转型升级、创新发展提供了坚强保障(见图1)。
 

  以落实卓越党建为主线,全面提升党建工作质量
  2014年以来,国投集团党组总结国企党建工作优良传统和经验,结合实际,运用现代企业先进的管理理念和方法构建了新型党建工作管理模式——“卓越党建管理模式”。中投保公司党委高度重视卓越党建的落实工作,一是将卓越党建理念贯穿党建工作全过程,不断增强党建工作的质量意识;二是坚持抓长抓细和全覆盖原则,以卓越党建管理模式的全落地确保党建工作质量的整体提升;三是系统应用卓越党建管理的五种方法,以先进的工作方法助力党建工作质量的持续提升,以一流的党建质量保障一流的企业发展。
  以常态化为基础,着力提升党建工作规范化水平
  一是思想建设常态化,以“三位一体”的教育培训模式为提升党建规范化管理水平强基固本。中投保公司坚持理论与实践相结合,运用“学习+培训+活动”三位一体的教育培训模式,强化党员干部党性修养。在学习方面,发挥党委中心组学习的龙头示范作用,一手抓集体集中学习,一手抓个人自主学习。党的十九大以来,公司党委中心组组织理论学习22次。在培训方面,公司从培训对象、内容和形式三方面着力突破。组织多期针对领导干部、党员骨干及党务工作者的专题培训,参训率高达95%以上。在活动方面,围绕中央及上级决策部署,突出政治性、时代性、实效性和联动性,大胆创新活动载体,通过多种方式坚定企业党员的理想信念。
  二是制度建设常态化,以“一基本两跟进”的制度建设模式为提升党建规范化管理水平保驾护航。坚持“以制度抓党建、制度促党建”的原则,将党建工作作为重要内容写入公司章程,明确党委在公司法人治理结构中的法定地位,从制度层面保障党委切实发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。在理论学习、组织生活、选人用人等方面,公司有针对性地制定了相关制度和办法。为积极跟进制度建设,公司坚持理论与实践相统一,及时将实践经验和优质活动制度化,为公司制度体系建设添砖加瓦。
  三是党建引领常态化,以“四联”工作机制为提升党建规范化管理水平凝聚力量。遵循“党建带团建、党建带工建”的原则,围绕组织、资源、活动和服务,构建“四联”工作机制(见图2),扎实开展群团工作,凝聚力量、推动发展。坚持组织联建,在公司党委的领导下,成立团委、工会等群团组织,并带领团委、工会积极贯彻落实上级决策部署,通过群团组织培养后备力量。坚持资源联用,党委充分支持群团组织依法依规自主开展活动,赋予群团组织更多人力、经费、阵地、政策等支持,各级群团组织纷纷发挥其职能作用,使“大党建”理念深入人心。坚持活动联办,坚持党团联合,开展“青春如歌同奋进,韶光似箭不虚发”五四主题团日活动、“不忘初心、牢记使命、同舟共济、担当作为”主题演讲比赛等参与面广、感染力强、影响力大的主题活动,激发广大员工干事创业、担当发展重任的热情。坚持服务联动,党委不仅支持团委和工会精心策划春秋游、亲子游、乒乓球比赛及健康讲座等服务员工的常规活动,而且与团委、工会联合组织开展多期爱心支教、困难帮扶、志愿服务等活动。
  以项目制为抓手,着力提升党建工作精细化水平
  积极打造特色党建品牌,把党建落实到一件件听得到、看得见、摸得着、做得成、有实效的项目中去,使党建工作精细化水平得到极大提升。
  一是打造“心”项目,以“1+N”品牌增强党课吸引力,促进党建工作向中心工作延伸。将党员教育管理工作放在企业改革转型发展的大局中去思考,打造“心”项目,创建了“1+N”党课品牌。从形式上看,公司党委书记与支部书记各有侧重、联袂演绎主题党课,相继开展“1+4”及“1+5”专题党课,课程逐步形成了形式活泼、内容丰富、更接地气、更走人心等特点,党员参与率不断提高。从内容上来看,“1+N”党课更多地引入了业务发展需求,在确保“党味浓”的同时,力求实现党建工作与中心工作融合。
  二是打造“互联网+党建”项目,以“指尖课堂”品牌破解工学矛盾,提高党建工作覆盖率。针对企业党员人数多、流动性大、工学矛盾突出、学习方式单一的实际情况,中投保公司积极打造“互联网+党建”项目,搭建党员学习教育“指尖课堂”,确保学习教育全覆盖、无遗漏、有效果。在利用互联网手段上,设立微信公共服务账号,集成新闻资讯、通知公告、组织生活、知识竞赛、党费收缴等内容,为党员提供全天候服务。开辟OA党群门户“掌上”学习新天地,以文字、图片、视频等形式,实时推出重要会议讲话精神、时事评论、党建学习资料等优质内容,提高党员“碎片化”学习效率。在利用互联网思维上,借助“线上征求意见-网络投票-确定主题、分享人、分享形式-线下开展活动-线上展示成果”的O2O模式(见图3)开展理论学习,共同探讨党建工作与金融业务结合的有效路径。
  三是打造“仪式化”项目,以“6+X”党员活动日品牌,促进党员自我身份认同感。对照全面从严治党要求,制定完善“6+X”党员活动日方案,通过不折不扣地完成挂党旗、戴党徽、唱国歌、温誓词、学时政、交党费六个规定动作,增强党员“仪式感”和“神圣感”,提升党员归属感、责任感、荣誉感,助推党内组织活动正常化、规范化、制度化。同时,按照贴近党员生活、思想实际,依据融思想性、知识性、趣味性于一体的活动要求,大胆创新自选动作,每月固定一个主题,组织开展理论学习、专题党课、组织生活等党日活动,使自选动作日渐出彩、出成效。
  四是打造“四维”项目,以“体验式培训”品牌,促进学习内容内化升级。培训是加强党员教育管理、提升干部队伍整体素质的一项基础性、常规性工作。中投保公司大胆创新培训思路,综合运用“学、思、践、悟”四维形式(见图4),将传统培训的单项理论灌输转化为双向互动、情感体验,推出“体验式培训”新模式。问卷调查结果显示,84.31%的员工认为公司组织的党员培训方式多样、灵活,87.75%的员工认为培训内容丰富,具有针对性。这说明公司党员对体验式党课的内容产生了情感共鸣,对课程的方式给予了充分肯定和高度认同。
  以责任制为保障,着力增强党建工作实效性
  一是加强顶层式设计,建构了完善的责任体系,确保任务落实到岗到人。中投保公司党委注重从顶层设计上制定计划、细化目标,分层次将责任明确到位,形成目标同心、力量同向、工作同步的党建工作合力。制定年度党建工作计划、群团工作要求、宣传工作要点,充分发挥公司党委牵头抓总、统筹规划、分类指导、督促检查的作用。上下联动,层层签署责任书、完善责任体系,党建重点工作任务分解明确,使贯彻落实这一根本问题具体化、岗位化。
  二是实施追踪式督导,实现了全过程管理,确保工作环节不遗漏、工作进程不滞后。加强督促检查、严格过程管控是推进党建工作责任制落实的重要环节,中投保公司在实践中积极探索,创建了“追踪式”督导检查方式,以进度统计表和定期汇报制度为抓手,实现了党建工作全过程管理。
  三是健全考核评议体系,增强了抓党建的内在动力,确保工作结果出实效。考核评价办法明确了党建考核对象、考核内容及标准,使考核评价的定位更准、针对性更强、内容更细致、更符合人本要求,极大地激发了企业党建的内生动力。从考核主体力量上看,考核具体工作由党群工作部牵头组织,审计监察部、人力资源部等部门配合,资源优势进一步整合。从考核对象上看,加强对党组织和党组织负责人的双重考核,制定不同的考核标准和考核细则,使党建考核更加贴近实际,更有针对性。从考核标准上看,全面推行党建量化考核,并将它与有关经济指标融为一体,促进党建考核实现由虚到实、由软变硬的转化。从考核方式上看,采用评议式考核办法,依据考评结果在年终部门述职考核会议上进行点评,推动各项工作在调整中优化、在修正中完善。从考核结果运用上看,不仅将它与绩效工资、评先树优、干部选拔任用相结合,而且与追责问责机制相挂钩,增强了党建工作的实效性。
 
  国有控股混合所有制企业
  党建工作面临的主要挑战
  党的十八大以来,国有控股混合所有制企业不断探索党建工作的科学模式,促进了企业党建工作在整体性和持续性方面获得大幅度提升,为企业转型升级、创新发展提供了坚强保障。但客观而言,目前国有控股混合所有制企业在深入推进党建工作、全面提升党建工作质量、建设具有全球竞争力的世界一流企业方面还面临着一系列挑战。
  党建工作与业务工作的深度融合仍然面临挑战
  一是党建工作与业务工作深度融合的共识仍需增强。在国有控股混合所有制企业中仍然有一些党员、干部特别是企业管理层成员认为党建工作对企业发展没有帮助,占用业务工作时间,影响正常业务工作。从某种程度来说,这种“党建无用论”已经成为当前制约国有控股混合所有制企业提升党建工作质量的重要因素。
  二是党建工作与业务工作深度融合的内容仍需厘清。从“抓党建从生产出发、抓生产从党建入手”的具体要求来看,党建工作与业务工作融合还有很多深层次问题未能解决,党建工作与业务工作融合的内容、边界等问题还很突出,对“融合什么、怎样融合、从哪里切入”等深度融合的关键性问题认识还不够清晰、思想还不统一。
  三是党建工作与业务工作深度融合的机制仍需健全。调研发现,国有控股混合所有制企业沿袭传统国有企业思路,在公司党委层面推进“三重一大”决策制度过程中,基本实现了党建工作与业务工作的决策性融合,但在执行、监督、廉政、考核、奖励等方面如何体现融合、如何推进融合只做了一些“点”的尝试,就整体而言,与之相关的配套措施和制度均不太完善,更不深入。
  企业全面落实党管干部、党管人才原则仍然面临挑战
  一是国有控股混合所有制企业的好干部标准需要进一步明确。实践中对国企好干部标准缺乏精准化理解、标准化衡量、规范化操作是当前制约国有控股混合所有制企业打造具有混改企业特点的“政治家+企业家”高素质专业化队伍的重要原因。
  二是党管干部原则与市场化选人用人机制的有机统一有待进一步探索。当前大部分国有控股混合所有制企业在坚持市场化选人用人导向的同时,还没有探索出能够实现党管干部原则与市场化选人用人办法优势互补、有机结合、科学配置的最佳机制,与中央提出的新要求还存在差距。
  三是各级党组织吸引人才、发挥人才作用的方式方法有待进一步拓展。如何通过思想引导、制度激励、活动吸引、文化涵养等方式,把企业生产经营技术骨干吸引进来并培养成党员、把党员培养成生产经营技术骨干、把党员生产经营技术骨干培养成企业经营管理人员,进一步拓宽源头活水,是国有控股混合所有制企业亟待解决的重要问题。
  党支部切实发挥党的基础组织作用仍然面临挑战
  一是党支部设置的科学性与合理性需要进一步增强。部分国有控股混合所有制企业仍然存在党组织应建未建、党组织已建但未实现有效覆盖、属地交叉管理的党支部相互牵制等问题。
  二是不同类型党支部的功能定位还需进一步具体化。不同类型的支部书记对支部“应该怎样在企业改革发展中体现和发挥战斗堡垒作用”以及“应该怎样将思想政治工作优势转化为工作优势”等问题没有比较清晰的思路。
  三是党支部对引领群团组织的方式方法仍需进一步摸索。企业党组织在引领同级群团组织的过程中对群团工作的特点和规律把握还不够透彻、研究还欠深入,提高群团工作质量、带领群团组织有效发挥作用的方式方法还相对有限。相比公司党委,支部层面的这一问题更加突出。
  党员有效发挥先锋模范作用仍然面临挑战
  一是商品交换原则对部分党员的思想觉悟产生了消极影响。国有控股混合所有制企业中的党员干部受到商品交换原则影响更为深刻。一些党员干部以商品交换原则看待和处理党内政治生活,利益至上、功利化色彩浓厚,对于国有控股混合所有制企业提升党员干部和广大党员的党性修养形成了挑战。
  二是以业务为核心的考核体系一定程度上对党员作用的发挥产生了“逆激励”效应。调研发现,目前的党建考核更多的是一种单向度考核,还没有很好地融入到企业的整体考核之中。这种主要将业务考核目标完成情况和业绩贡献大小作为专项奖励和中长期激励依据的考核评价体系,让一些党员干部只重视与个人业绩直接相关的事务,不愿意投入精力参与党建工作,甚至还从心理上对党的活动产生排斥。
  三是不同层级党组织保障党员发挥作用的机制有待进一步完善。如果不从组织的角度为广大党员提供相应的制度保障,让党员学会如何发挥作用、知道如何能发挥作用,则国有控股混合所有制企业党组织的活动将更多地停留在自转层面,而不能形成公转的带动效应。
 
  国有控股混合所有制企业
  提高党建工作质量的几点建议
  相比传统的国有企业,国有控股混合所有制企业的市场化程度往往更高,管理机制更加灵活;而相对非公有制企业,国有控股混合所有制企业的党员比例往往更高,政治优势更加明显。如果能够把这两种优势有机统一起来,国有控股混合所有制企业的竞争力将大大增强。本课题研究认为,国有控股混合所有制企业应当从以下四个层面着手,全面提升党建工作的质量。
  坚守政治方向,将加强和改进党的领导作为衡量党建工作质量的根本标尺
  第一,国有控股混合所有制企业要站在新时代坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的高度谋划企业发展、加强党的建设工作;第二,国有控股混合所有制企业要把加强党的政治建设作为加强党建工作的首要任务;第三,国有控股混合所有制企业要用高质量的党建工作保障党在企业中的领导地位。
  凝聚思想共识,提升企业内部加强党建工作的源动力
  第一,要以增强大局意识为基础,夯实企业思想建设的根基。一是要抓住党员中高层管理者这一重点群体,要求他们不仅能够自觉从党和国家发展的大局看问题、把工作放到大局中去思考、定位、摆布,做大局意识的践行者,更要能够结合所管工作凝练大局意识的具体表现,向所属党员、员工宣传大局、解释大局,做大局意识的传播者和培育者。二是在选拔、培养党员业务骨干和党务工作者的过程中增加大局意识的内容,讲清楚当前企业战略目标、经营方针、发展规划与党和国家大局之间的关系,使他们在提升业务能力的同时内化以大局意识为支撑的战略思维。三是将大局意识作为衡量党员先进性的重要标尺。在培养发展入党积极分子、教育培训党员、考核评价党员的各个环节融入大局意识的内容,在企业内部塑造讲大局、顾大局的价值导向。四是以坚强的政治定力彻底纠正以所在企业、所在部门以及个人的局部利益、眼前利益、个人利益为工作出发点和落脚点的错误思想,切实改变部分党员干部大局意识淡薄的状况。
  第二,要结合企业发展实际,深入阐明党建工作的优势所在。一是要从国有资本对于国家战略发展的重要性出发,讲清国有控股混合所有制企业的发展方向只有与党和国家的事业保持一致,才能获得长期受益,决不能因为短期的经济效益动摇、甚至放弃大的政治原则。二是要纠正“因为党的十八大之前一段时间企业党的建设重视不够、党建工作质量不高、党员模范带头作用表现不突出就否定企业各级党组织、广大党员干部是推动企业发展重要力量”的错误观点,特别是其背后的僵化式思维方式。三是要注意收集、运用企业内、集团内、行业内党建工作助力企业发展的典型案例,用身边人、身边事教育党员干部、乃至广大员工,让他们认识到随着党建工作质量的提高,国有控股混合所有制企业必将获得新的发展动力。
  第三,把思想建设和思想政治工作做实做细,及时疏通党员干部的思想“梗阻”。一是将深入细致的基层调研作为做好思想工作的前提。从公司党委成员到基层支部委员会成员都要定期深入一线调研,了解、掌握党员和普通员工的思想动态,及时发现当前影响党员群众贯彻落实中央大政方针、企业发展战略的“思想梗阻”,分析原因并制定有针对性的解决方案。二是结合企业发展的实际情况和党员、干部个人的具体情况,分析不同企业、不同层级、不同岗位党员、干部先进性的具体体现,用具体可行的目标引导党员、干部立足岗位,贡献力量。三是企业各级党组织、党群工作部门要坚持以人为本、增强党内关怀意识,切实了解所属党员乃至普通员工的实际困难,多做“雪中送炭”而非“锦上添花”之事,以有高度有温度的党内文化培育党员及广大员工对党的认同感。
  分步分类推进卓越党建,探索企业党组织提升组织力的精细化模式
  第一,坚持“一阶段一目标”,绘制国有控股混合所有制企业卓越党建路线图。为了让国有控股混合所有制企业在不同阶段都能清楚地把握党建工作的阶段性目标,应当从顶层设计的高度绘制国有控股混合所有制企业卓越党建路线图。具体来说,党建基础比较薄弱、党建工作规范性制度化不强的国有控股混合所有制企业,可以借鉴中投保公司的经验,采取以卓越党建理念为指导、以常态化为基础、以项目制为抓手、以责任制为保障的“1+3”党建工作模式,即卓越党建的1.0版(见图5)。
 
  已经建立起基本制度和基本队伍、各级党务工作者对常态化党建工作流程很清楚、日常党建工作运行较为顺畅,但党建工作的质量还有待提升的国有控股混合所有制企业,可以采取以卓越党建理念为指导、以思想建设和思想政治工作为基础、以中高级管理层为重点、以党建工作精细化为抓手、以党建工作与业务工作深度融合为目标的“1+4”党建工作模式,即卓越党建的2.0版(见图6)。
  企业内已经形成抓党建的共识、党建工作与业务工作已经能够很好融合、党建工作成效明显的国有控股混合所有制企业则可以尝试探索卓越党建的3.0版,即以卓越党建理念为指导、以党内文化建设为基础、以提高党建能力为主线、以人才队伍建设为重点、以大数据化为抓手、以全面提升党的领导和党的建设质量为目标的“1+5”党建工作模式(见图7)。
  第二,坚持“一企一策”,探索有针对性的卓越党建落地模式。一是国有控股混合所有制企业应当以方便开展工作、切实发挥作用为出发点和落脚点,探索符合自身实际的党组织设置方式和活动方式。二是不同的国有控股混合所有制企业应当充分考虑自身的党建传统、党建基础、党建队伍、党建资源以及党建工作的复杂性,分析当前企业党建工作面临的突出性问题,确定党建工作重点,制定有针对性的解决对策,避免眉毛胡子一把抓。三是每个国有控股混合所有制企业都要从客观实际出发,为不同层级党组织以及党组织负责人、党务工作人员和普通党员开展内容不同的精细化培训,切实补上能力“短板”。四是要从企业的实际出发制定有针对性的党建考核体系,依据卓越党建的要求和不同层级党组织、不同类别党员干部的党建工作目标分别确定考核指标和考核形式,切实发挥考核机制在提升党建工作质量中的导向作用。
  第三,坚持“一支部一品牌”,有效发挥卓越党建项目的引领作用。支部是党的基础组织,是企业党的组织体系的最基本单位。以支部为单位发挥项目化管理的作用,探索“一支部一品牌”,有利于发挥党建项目以点带面的引领作用,将卓越党建理念落实到最基层。企业党委要引导党支部在深入调研基础上分析当前党建工作所要解决的突出性问题,以此为切入点设计党建引领项目,比如通过开展“党员质量专项工程”解决党员服务带动群众能力不足的问题,通过建设“支部E平台”解决党员分散不易集中的问题,通过“党建联建共建”解决党建资源不平衡的问题等。品牌确立后,要及时追踪评估,分析品牌建设中存在的问题并及时调整完善,进而总结、提炼各个党支部运行党建品牌项目的基本条件。同时,企业应当搭建党建品牌项目的沟通展示平台,通过宣传推广可复制的典型做法与可以参照的基本经验,使党建品牌发挥示范引领作用,在带动自身支部建设的同时形成辐射效应。
  注重顶层设计,以高质量的制度建设保障党的建设各项要求落地落实
  第一,以常态化为基础,夯实党建基本制度。将制度建设贯穿于党的建设各个方面是加强党的建设的重要经验,也是提高党建工作质量的重要保障。一是要严格落实中心组学习、“三会一课”、组织生活会、党性分析、党员民主评议等党的建设基本制度,保证企业党员、干部能够在常态化的组织生活中加强自己的党性修养。二是要以常态化党建工作为主线,认真梳理企业内部已经建立起的基本党建制度,研判党建常态性工作不够规范之处,及时建立健全相应的制度,完善党的建设基本制度体系。三是要强化基本制度的执行,重视考察制度的执行过程与执行效果。制度文件制定出来后如果被束之高阁、得不到贯彻落实,就无法发挥作用,必须增强针对制度执行的考核监督。但不应是将提交文字材料、统计活动次数等作为考核监督制度运行的主要形式,而是要深入基层近距离了解制度运行的过程,研判实际效果。
  第二,以补短板为重点,确保制度同向发力。加强顶层设计、及时补上制度短板,是防止党的制度建设发生“木桶效应”的必然要求。一是在建立责任制基础上明确党内的职能定位,并以此为依据形成能够应用于选、育、管、用各个环节的党员干部、党务工作者和普通党员的素质模型。二是要建立有针对性的培训制度。结合党建责任制的要求,明确对党员干部、党务工作者、普通党员等不同群体的培训内容和培训形式,同时根据个体情况制定差异化培训方案。三是要建立党内关怀激励机制。要使各级组织、全体党员干部都自觉发挥作用,除了明确各自职责和与职责相适应的素质能力之外,还必须增强他们对党组织的内在认同感。建立上级组织与下级组织、党支部书记与党员之间的定期沟通机制,增加基层组织和普通党员参与党内事务的机会,发挥组织优势,帮助党员解决实际困难。盘活党内资源,为党员的个人成长提供更多途径,将广大党员培养成业务骨干与管理人才。
  第三,以配套改革为保障,将完善党建工作机制纳入企业整体制度改革。统筹推进党的建设制度改革与企业整体制度改革,具体到国有控股混合所有制企业,关键要做好三项配套制度建设。一是要将党管干部原则融入企业管理,落实到选用高层管理者的具体程序之中。由党组织领导班子或者组织人事部门按照干部管理权限启动选拔任用工作,并按照“政治家+企业家”标准提出意向性人选。坚持“谁管党的建设、谁管干部”的原则,建立统一的组织人事部门统管党的建设工作与人力资源工作。二是要将党务干部特别是青年党务干部作为公司经营管理干部的重要来源,建立党务工作人员和经营管理人员双向交流机制。三是在落实党务工作人员与业务管理人员同职级、同待遇政策基础上,将党务工作经历作为企业选人用人的优先条件,把党组织书记岗位作为选拔企业主要领导人员的必经台阶。四是按照“能对标、可操作”的原则设置党建考核指标,着力将党建考核与公司现有考核体系相融合。一方面,分类制定立体化考核指标,量化评价二级公司党委与子公司支部、部门支部,将考核结果与二级公司、子公司以及部门KPI挂钩;另一方面,从公司和部门实际出发提炼党务干部应具备的核心要素,建立覆盖政治素养、党务能力、管理水平三个方面的党务干部考核指标体系,将考核结果与个人KPI挂钩。当然,要充分考虑党建工作的特殊性,将部分内容列为控制性条件,以细化代替简单量化。
  (课题负责人:兰如达,党委书记、董事长。课题组成员:石军,党委副书记、总裁;张晓红,党委副书记、首席合规官、总法律顾问;王晶,党群工作部总经理;李颖,党群工作部副总经理;郭芳丽,党群工作部高级经理)  

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