您现在的位置:企业文明网>> 企业文明杂志>> 本期要目>> 独家策划>>正文内容

构建军工企业“三不腐”体制机制

 
  在党中央关于尽快形成“三不腐”体制机制指示精神的引领下,中国航天科工三院课题组从梳理国内外治理腐败理论和廉政建设经验的重要启示入手,建立了国有军工企业“三不腐”体制机制的标准,形成了“三式三化”管理体制和运行机制,设计了军工企业“三不腐”体制机制构建方案,进而构建了国有军工企业“三不腐”体制机制评价体系,为构建“三不腐”体制机制提供了国有军工企业的实践案例。
 
  军工企业“三不腐”体制机制构建系统分析
 
  军工企业特点及腐败易发领域分析
  军工企业特点。与其他行业的国企相比,国有军工企业具有“四高”特点:政治高关联性、产品高保密性、市场高垄断性、研发高风险性。
  腐败易发领域。课题组梳理筛选了政府官网、媒体新闻网站等100余家网站及数据库,统计了国有军工企业腐败滋生的相关案例,归类提炼出腐败发生领域,并对发生领域频次进行数据分析,选取出频率较高的前13个(占比达40%)腐败易发领域展开分析。综合军工行业各企业爆发的腐败案件,将腐败领域归类为:人才引用、公务接待、审计监督、物资供应、投资预算、党政活动、高层权责、财务管理、工程建设、产品研发、市场营销、质量检测、社会生活。
  军工企业“三不腐”内涵及关系
  “三不腐”内涵要求。军工企业“三不腐”与党中央遏制和预防腐败顶层设计一脉相承,“不敢腐”是要强化企业内部的惩戒机制,“不能腐”是要完善管理体制和防范机制,“不想腐”是要建立预防和惩治腐败的自律机制。国有军工企业“三不腐”体制机构构建是一个从外在约束到内生自律的阶递过程。
  “三大机制”间关系。军工企业“不敢腐”的惩戒机制、“不能腐”的防范机制和“不想腐”的自律机制,共同构成了“三不腐”机制体系,这是在落实党风廉政建设责任制基础上动态发展的有机整体。这“三大机制”各有优势,各有侧重,只有协同运作,才能真正把权力关进制度的笼子,彻底铲除腐败滋生的土壤。
  体制与机制关联。军工企业“三不腐”体制机制的构建要凭借管理体制和制度体系约束运行机制效能的发挥,同时,也要依靠运行机制和制度体系来巩固和发展管理体制。
  军工企业“三不腐”管理体制设计
  管理体制建设核心要素包括三个方面:一是科学设置组织机构职能,建立多种组织模式混合、既有利于专门监督、又有利于整合监督合力的弹性管理模式;二是固化层级管理流程,建立“网状管控、相互制衡”的监督机制;三是建立制度规范体系,以教育、监督、追责为核心构建制度,提供体制运行保障。
  军工企业“三式三化”运行机制构建
  创新性地提出“三式三化”机制,“三式”对应国家层面,要打造“精准式惩戒震慑、立体式监督防范、滋养式教育自律”的三项“三不腐”落地机制。“精准式惩戒震慑机制”要做到精准发现问题、精准查处问题、精准倒逼问责。“立体式监督防范机制”要打造党内监督、业务监督、群众监督、网络监督“四维一体”监督体系。“滋养式教育自律机制”要将航天文化通过润泽的、渐进的、开放的教育,促使领导干部坚定理想信念,增强宗旨意识,实现“不想腐”。“三化”是指“一体化反腐治理、互动化育制融合和周期化测评提升”三项通联机制。一体化反腐治理,要实现治理主体上通联;互动化育制融合,要实现横向要素上通联;周期化测评提升,要实现纵向提升上通联。
 
  军工企业“三不腐”
  体制机制方案设计
 
  主要思路
  军工企业“三不腐”体制机制构建应在军工文化滋养下,坚持“四个结合”,建设“党统一指挥,多元治理”的管理体制,形成“精准式惩戒震慑”“立体式监督防范”“滋养式教育自律”的“三不腐”落地机制,打造一体化反腐治理、互动化育制融合和周期化测评提升为核心的通联机制,短期实现“三不腐”惩戒机制约束作用的进一步优化,中期实现“不能腐”约束作用进一步优化、“不能腐”防范机制效能显著提高,远期实现“不想腐”自律机制教育影响基本形成,最终实现“企业经营安全”“干部履职安全”的双安全目标,从而为企业做强做优做大提供有力保障。
  行动计划
  “不敢腐”惩戒机制约束深入优化。用一年左右时间,在巩固“不敢腐”压倒性态势的基础上,进一步强化执纪审查的主动性,在问题线索辨识率上持续提升;增强执纪审查的精准性,在违纪行为查处率上持续提升;体现执纪审查的治本性,在执纪成果的运用率上持续提升;保持作风改进的常态性,在“四风”整治满意率上持续提升。
  “不能腐”防范机制效能显著提升。在严厉惩治腐败、形成有力震慑的基础上,集中用两年时间,着重打造科学高效的管理体制,确保源头治腐的带动力明显增强;厘清合理规范的权责体系,确保权力运行的制衡力显著提升;完善闭环纠错的制度体系,确保制度防范的约束力持续强化;实施四维一体的360°监督,确保监督制约的作用力更加凸显。
  “不想腐”自律机制影响基本形成。在持续深化标本兼治的进程中,集中用一年左右时间,培育特色廉洁文化,在文化自信方面更坚定;发挥领导干部带头作用,在正气弘扬方面更持久;加强反腐倡廉定制教育,在学思践悟方面更深入;完善自我教育机制,在修身正德方面更自觉。
  具体措施
  “不敢腐”是治标,“不能腐”“不想腐”是治本的两个境界,反腐反到深处,是制度、管理、监督的协同,是对文化的自信、信念的坚守。
  高悬惩腐之“剑”,打造精准式惩戒震慑机制。持续保持遏制腐败的高压态势是实现“不敢腐”目标的关键。要始终保持以精准式态度惩治腐败,坚决减存量、遏增量,提高问题线索辨识率,提高违纪行为查处率,提高执纪成果运用率,提高“四风”整治满意率,充分发挥“不敢腐”的震慑作用。
  扎紧制度之“笼”,打造立体式监督防范机制。在“不敢腐”压倒性态势已经形成的新形势下,深化标本兼治,打造科学高效的管理体制,健全合理规范的权责体系,完善闭环纠错的制度体系,实施四维一体的360°监督,努力构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,形成依法依规从严治党管党的新常态。
  筑牢思想之“堤”,打造滋养式教育自律机制。要提升党员干部对廉洁理念的认同感,通过推进“廉洁文化主题建设季”活动,树立军工企业廉洁文化建设示范工程和精品工程,起到润物细无声的作用。要加强领导干部示范引领,践行领导干部“五个带头”(即:带头学廉、带头诺廉、带头倡廉、带头践廉、带头述廉),力争做联系群众的表率,不断培育良好家风。要针对不同群体和岗位,从防控廉政风险的角度开展教育,注重发挥专题教育的作用,把握好重要时段和节点,形成连环效应。要建立干部思想道德现状分析评估系统,跟踪了解干部思想动态、真实想法,不断促进领导干部自我养成,筑牢思想防线。
  聚合治理之“力”,打造一体化反腐治理机制。要从健全完善企业党委反腐败体制机制入手,加强对党风廉政建设和反腐败工作统一领导,突出党委全面监督地位,发挥纪委专责监督作用,建立三种跟踪问效督导模式(即:建立“项目式运作”模式、坚持“工程式推进”模式、坚持“台账式督导”模式),创新多元参与治理渠道,不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。
  提升协同之“效”,打造互动化育制融合机制。思想教育和制度建设是防止和解决腐败问题互相关联、不可分割的两个部分,是内因和外因的关系。要从从严管理党员队伍、从严管理干部队伍、从严管理人才队伍入手,不断增强制度约束意识,固化思想教育成果,
  持续推动育制同向发力,力争做到贯彻制度教育先行,教育和制度同频共振,从本源上预防和解决腐败问题,形成刚柔并济、软硬结合的合力。
  驾驭演进之“道”,打造周期化测评提升机制。周期化测评内容采取工作过程和实施效果考核相结合,考核由自我评价、组织考核、组织认可测评、群众打分等多种方式构成。课题引入成熟度量化评价方法,设计其评价指标的成熟度等级,构建出“三不腐”工作过程和实施效果的联动评价标准体系。在构建标准化评价体系方面,确定军工企业“三不腐”体制机制评价考核内容为“3+1”,即:3个考核项和1个考核降档项。考核项包含“三不腐”体制机制的12个二级指标、33 个三级指标、54个考核要点。同时,关系“三不腐”体制机制核心作用发挥、关系党风廉政建设成效等重大问题的,评价考核实行降档处理。
  实施参与公开测评方面:
  第一,评价考核总分构成。由定量考核分和定性评价分加权构成,定量考核分占80%,定性评价分占20%,总分315分。其中,基础总分300分,创新进步总分15分。按照“三不腐”的三个方面,每一方面基础分100分,创新进步加分最高5分。
  评价考核总分计算公式如下:
  “三不腐”体制机制评价考核总分=基础总分〔定量考核分×80%+定性评价分(组织认可度评价分×50%+党员群众满意度测评分×50%)×20%〕+创新进步总分
  第二,定量考核。主要指组织考核。考核组参照成熟度量化评价中的“关键要素”要求,参考各单位“三不腐”体制机制自评结果,以评分细则中基础考核内容为重点,用措施—实施—学习—整合(M-P-L-I)四个因素评价组织各过程处于何种成熟阶段。依据考核指标确定的标准分,对照指标成熟等级选择指南指标成熟等级,选择指南确定成熟度等级,二者相乘得分为最终组织考核得分。
  具体公式如下:
  组织考核得分=评价指标标准分×指标成熟度等级%。
  第三,定性评价。定性评价侧重考察党风廉政建设和反腐败工作实施效果的评估,由上级组织认可度和本单位党员群众满意度两部分构成,组织认可度由党委班子成员依据《“三不腐”体制机制情况组织认可度评价表》打分,党员群众满意度由本单位党员群众代表依据《“三不腐”体制机制情况党员群众满意度测评表》打分,各占50%权重。
  第四,创新进步加分。符合创新进步加分条件的,由受评单位填报《创新进步加分项申报表》申请加分,每家单位最多申报5项。加分项由考核组根据各单位申报材料及加分细则,结合各单位考核实际情况进行综合评定,提出具体加分建议。
  第五,考核周期与时间安排。“三不腐”评价考核每年组织开展一次。评价考核周期为一个自然年度,一般安排在当年年底至次年一季度期间进行,与党建工作评价考核时间一致。考核结果要作为领导班子调整和领导人员选拔任用、教育培养、监督管理和激励保障的重要依据;考核结果为“优秀”的单位党组织及负责人、纪委组织及负责人,方可推荐参评院级(含)以上级别党建领域的表彰项目。企业每年要对“三不腐”体制机制工作考核结果进行排名,并在一定范围内进行通报。被考核单位考核结果为“较差”以下的,对单位党组织、纪检组织进行通报批评,对党组织负责人和纪检组织负责人进行约谈,触犯相关问责规定的相关责任人要依规实施问责。
 
  促进军工企业“三不腐”
  方案落实的建议
 
  强化统筹协调。党委要履行好主体责任和全面监督职责,切实承担起全面领导党风建设和反腐败工作的政治责任,列入重要工作日程,对各项任务要做到真抓真管、会抓会管、严抓严管。纪委要履行好专责监督责任,进一步发挥纪检机构的组织协调作用,完善内外结合、有效运行的组织协调机制,持续深化“三转”,打造忠诚干净担当的执纪铁军,切实履行好监督执纪问责职责,在推动构建“三不腐”体制机制中当好策划者、协调者、执行者,着力形成资源共享、工作互动、合作共赢的良好局面。
  探索有效模式。抓紧制订《三院构建“三不腐”体制机制指导意见》,深入开展体制机制创新示范区建设,围绕树立廉洁文化精品工程、定制教育、监督制约机制、网络监督、廉洁风险防控、执纪审查等开展分类立项示范区建设。各单位要抓住制约本单位构建“三不腐”体制机制的瓶颈和短板,在体制机制创新方面积极实践,力争取得重大突破。及时总结有效做法和成功经验,完善具体措施,形成有效模式,加大推广力度。
  抓好贯彻落实。各级党委、纪委和职能部门要按照“三不腐”体制机制构建要求,研究制订指导意见相衔接的系统性、专题性规划计划,明确具体落实措施和要求,抓好责任分解和任务分工,有重点、分步骤地落实各项任务。要完善督查考核、责任追究机制,分阶段定期对工作进展情况进行检查,总结评估,查找不足,认真整改,督促任务落实。对抓工作不力、造成不良影响的,要严格实施责任追究。 
   (本文获2017年央企党建政研成果二等奖,刊发有删节)

感动 同情 无聊 愤怒 搞笑 难过 高兴 路过
【字体: 】【收藏】【打印文章】【查看评论

相关文章

    没有相关内容